锻造新时代纪检监察铁军总书记关于纪检监察干部队伍建设的重要论述

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【中纪委拿下十大内鬼】2021年第5期《中国纪检监察》杂志，发表了题为《锻造新时代纪检监察铁军——学习习近平总书记关于纪检监察干部队伍建设的重要论述》的文章。

报道中提到了10名十八大以来，纪检系统的落马官员：魏健、曹立新、刘建营、袁卫华、原屹峰、明玉清、张化为、杨锡怀、邱大明、姜国文，称其为“蜕化变质的害群之马”。

其中，魏健为中央纪委第四纪检监察室原主任；曹立新为中纪委法规室原副局级纪律检查员、监察专员；刘建营为中纪委原第十一纪检监察室副局级纪律检查员、监察专员；袁卫华是中纪委第六纪检监察室原副处长；原屹峰是中纪委第八纪检监察室原处长；明玉清是中纪委第九纪检监察室原副主任，原正局级纪律检查员、监察专员；张化为是中央巡视组原副部级巡视专员；杨锡怀为辽宁省纪委原副书记、省监委原副主任；邱大明为吉林省纪委原副书记、省监委原副主任；姜国文为哈尔滨市政协原党组书记、主席，曾任黑龙江省纪委常委、哈尔滨市纪委书记。

文章称，建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，是推动新时代纪检监察工作高质量发展的组织保障，是全面从严治党、正风肃纪反腐取得实效的关键。党中央和习近平总书记对纪检监察干部队伍始终高度重视、十分关心、从严要求。党的十八大以来，习近平总书记反复强调纪检监察干部队伍建设的重要性，多次提出明确而具体的要求，饱含对这支队伍的鼓励与鞭策、信任与期待。

打铁必须自身硬

纪检监察机关履行专责监督职责，身负党和人民的信任和嘱托，责任重大、使命光荣。习近平总书记高度重视纪检监察干部队伍建设，一以贯之坚持高标准、严要求，推动党的纪律部队在全面从严治党、正风肃纪反腐征程中，发挥出至关重要的作用。

2013年1月，党的十八大闭幕后不久，习近平总书记就在十八届中央纪委二次全会上提出，“各级纪检监察机关要加强干部队伍建设，提高履行职责能力和水平，更好发挥监督检查作用”；此后在五次全会上要求纪检监察队伍“忠诚、干净、担当”，作为衡量纪检监察干部是否合格、能否过硬的基本标准；在六次全会上强调“以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部”，彰显严上加严、越往后越严的鲜明导向。党的十九大后，习近平总书记连续3次提出纪检监察干部要发挥“表率”作用，“在遵纪守法、严于律己上作表率”“成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率”“在强化自我监督、自我约束上作表率”，对纪检监察机关走在前、带好头、做榜样寄予厚望。

打铁的人首先要成为铁打的人。党章赋予纪委很高的权威，党中央对纪检监察机关高度信任，人民群众对反腐败衷心拥护、对这支队伍充满期待。纪检监察机关只有自身先过硬，才能挺直腰杆监督别人。这支队伍在作风和纪律上偏出一尺，党风廉政建设离党和人民的要求就会偏出一丈。

不受监督的权力是危险的。纪检监察权是“治权之权”，是纪委监委最重要的权力，也是容易被滥用、出问题的环节。特别是随着纪检监察体制改革深入推进，纪委监委监督范围扩大、监督对象增加、权限更加丰富，纪检监察干部被“腐蚀”“围猎”的风险更加凸显。近年来少数纪检监察干部发生以权谋私、以案谋私等问题，更加凸显从严管理、从严监督的必要性和紧迫性。

时移势易，踵事增华。身处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，面对“两个大局”，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有，对纪检监察工作提出了新的更高要求。今年1月召开的十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出，“努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军”，总结并升华了以往纪检监察干部队伍建设的规律，提出了新时代新阶段纪检监察干部队伍在政治建设、专业本领、自我监督、责任担当等方面的要求，为纪检监察干部队伍建设指明了努力方向。

永远做党和人民的忠诚卫士

纪检监察机关的政治属性和所处的特殊位置、承担的重要职责，决定了必须把讲政治放在首位，把党的政治建设摆在突出位置。党的十八大以来，习近平总书记多次强调纪检监察机关要“带头加强党的政治建设”，确保这支队伍永葆政治本色，当好党和人民的忠诚卫士。

对党绝对忠诚、践行“两个维护”，是纪检监察机关加强党的政治建设的根本任务。习近平总书记对此既提出原则要求，强调纪检监察机关要继承对党绝对忠诚的光荣传统，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；又划出重点，要求突出加强党的领导这个根本，把维护党中央权威和集中统一领导作为首要任务，还指出方向目标，要求做党和人民的忠诚卫士。这有利于纪检监察机关对表对标，培育践行忠诚品格。将讲话精神化为行动，各级纪检监察机关着力强化政治监督，深挖细查政治问题，严格执行请示报告制度，履行自身建设主体责任，将“两个维护”认真付诸实践。新时代新阶段，必须把“两个维护”作为纪检监察工作的“纲”和“魂”，带头加强党的政治建设，更加突出政治监督，以实际行动诠释对党忠诚。

学习、尊崇、维护党章，是纪检监察机关加强党的政治建设的应有之义。习近平总书记明确要求纪检监察机关强化监督执纪问责，“更好履行党章赋予的职责”，强调必须带头尊崇党章，严肃查处违反党章党规党纪的行为，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者，坚决维护党章的严肃性。近年来，各级纪检监察机关认真学习党章，坚定维护党章，特别是加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，把党章权威树起来，但在少数纪检监察干部中仍存在党章意识不强、维护党章不力等问题。必须把学习、尊崇、维护党章作为党的政治建设重点，着力唤醒党章意识，不断增强维护党章的自觉，发挥党章在管党治党建设党中的根本作用。

提高政治能力，是纪检监察机关加强党的政治建设的重要内容。习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调全面从严治党首先要从政治上看，明确要求不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。作为党的政治机关、纪律部队，纪检监察机关必须以高度的政治自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治站位和政治能力，忠实履行党章和宪法赋予的职责。纪检监察干部要知重负重、守责尽责，敢于斗争、善于斗争，秉持以身许党许国、报党报国的境界情怀，树牢以人民为中心、执纪执法为民的政治立场，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争；着力增强斗争本领、提高斗争能力，严格执纪执法、安全文明办案，注重做好思想政治工作，以正风肃纪反腐的实际成效取信于民。

建设本领高强的专业化队伍

纪检监察工作政治性强，业务性、专业性也很强。纪检监察干部既要政治过硬，也要本领高强。习近平总书记多次强调，纪检监察干部要“提高履行职责能力和水平”“不断增强专业能力”“讲政治、练内功、提素质、强本领”，在十九届中央纪委五次全会上提出要做“专业化能力强”的纪检监察铁军。

提高依规依纪依法履责的能力。依规依纪依法是做好新时代纪检监察工作的鲜明特点和基本要求。习近平总书记强调，推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化，要求纪委监委“严格依纪依法”“强化纪法思维特别是程序意识”“牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作”。各级纪检监察机关要忠实践行习近平法治思想，贯彻全面依法治国和依规治党理念，运用法治思维法治方式正风反腐。要把依规依纪依法贯穿监督检查、审查调查、巡视巡察、追责问责等各方面全过程，进一步严格依规依纪依法履行职责，增强纪法双施双守的本领和担当，提高反腐败工作规范化、法治化水平。

提高思想政治工作能力。纪检监察工作是政治工作，是做人的工作，必须用好思想政治工作这一党的“传家宝”，实现教育唤醒、治病救人。习近平总书记高度重视思想政治工作，指出好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。这给纪检监察机关做好思想政治工作提供了方法遵循。近年来，各级纪检监察机关注重加强思想政治工作，使不少审查调查对象受到感召、真心悔过。随着全面从严治党向纵深推进，纪检监察干部必须坚持纪法情理贯通融合，精准运用政策策略，把思想政治工作贯穿监督执纪执法全过程，实现启发良知、唤醒党性、感化人心，真正做到惩前毖后、治病救人。

提高调查研究能力。实事求是，是做好新时代纪检监察工作的生命线，做到实事求是的前提和基础在于调查研究。纪检监察的大量工作，本质上就是调查研究。党的十九大以来，中央纪委国家监委坚持边学习、边调研、边工作、边总结，列出重点课题由中央纪委常委牵头调研。进入新时代新阶段，纪检监察干部会面临很多新情况新问题，必须在调查研究上下功夫、强本领，特别要扑下身子、沉到一线、走近群众，熟悉了解真实情况，把思路举措搞得更加科学、严密、有效，真正提高调查研究质量和水平。

接受最严格的约束和监督

纪检监察干部处在正风肃纪反腐第一线，时刻面临着腐蚀和反腐蚀的考验，很容易被“围猎”，必须加大严管严治、自我净化力度，保持队伍纯洁。

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上提出要解决“谁来监督纪委”问题，三次全会上提出要解决好“灯下黑”问题，五次全会上要求纪检机关“清理好门户”，七次全会上强调各级纪委要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，为解决“谁来监督纪委”问题指明了方向。党的十九大后，习近平总书记进一步要求，广大纪检监察干部要遵纪守法、清正廉洁，自觉接受监督，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。特别是在十九届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出，“纪检监察机关要接受最严格的约束和监督”，一个“最”字，将对纪检监察机关的高标准、严要求提升至最高级别。

执纪者必先守纪，律人者必先律己。纪检监察机关必须带头强化自我监督，自觉接受党内监督、社会监督、群众监督。其中，党内监督在各种监督形式中是最基本的、第一位的。习近平总书记明确要求各级党委加强对纪委监委的领导和监督，确保执纪执法权受监督、有约束。社会监督、群众监督是重要的外部监督，是纪检监察机关正确行使权力的重要保障。纪检监察机关只有坚持自律与他律结合，切实加强内部监督，自觉接受各方面监督，才能回应党内关切和群众期盼。

扎紧制度笼子，健全内控机制。加强纪检监察干部队伍建设，防止这支队伍出现问题，根本上要靠制度机制。习近平总书记强调，纪检监察机关要“扎紧制度笼子，强化自我约束”“健全内控机制”，明确指出党中央制定监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定，“就是给纪检监察机关定制度、立规矩，必须不折不扣执行到位”。党的十八大以来，中央纪委设立纪检监察干部监督室、出台一系列内部监管制度、分设监督检查室与审查调查室，都彰显了用制度管权管事管人的理念。制度建设永无止境，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，必须进一步扎紧织密制度笼子，强化对权力的监督与制约，更好发挥制度机制在纪检监察干部队伍建设中的根本性作用。

坚持刀刃向内，严查害群之马。惩治这一手任何时候都不能松、不能软，必须形成高压警示震慑。习近平总书记严肃指出，纪检监察机关要加大严管严治、自我净化力度，“及时打扫庭院、清理门户”“清除害群之马”，体现出鲜明的“零容忍”态度和防止“灯下黑”的坚定意志。党的十八大以来，中央纪委坚持刀刃向内，严肃查处魏健、曹立新、刘建营、袁卫华、原屹峰、明玉清、张化为、杨锡怀、邱大明、姜国文等蜕化变质的害群之马，有力维护了队伍纯洁。新时代新阶段，纪检监察干部被“围猎”的风险考验愈加凸显，必须把严的主基调长期坚持下去，按照“三不”一体推进理念深化系统内正风肃纪反腐。