贾康：供给侧结构性改革，首先是制度供给

admin

贾康：供给侧结构性改革，首先是制度供给
作者：贾康      时间：2016-05-06   来源：督院街30号
       
　　日前，中国PPP创新发展论坛在成都举行。财政部财政科学研究所研究员贾康接受了“督院街30号”专访，就PPP模式以及供给侧结构性改革推进的现状、困惑、对策等问题发表了最新的观点。

　　供给侧改革，首先是制度供给而非产品

　　督院街30号：关于供给侧结构性改革，当前有一些不同的声音，归纳起来，有两种倾向，一是“窄化”，即把供给侧结构性改革等同于上前的“三去一降一补”；二是“西化”，把供给侧结构性改革与“里根经济学”“萨伊定律”相提并论，如何准确把握这个概念？

　　贾康： 供给侧结构性改革是借鉴国外成果，并结合实际国情所作出的系统性工程式的创新，是全局的，长远的。本质是以改革为龙头，以结构优化为着眼点，从制度创新拉动管理创新、科技创新等整个系统体系的创新。供给侧结构性改革，第一位的是制度的供给，而非产品。

　　“三去一降一补”是当下、年度、中期特别强调的事情，其中，有些是改革，有些与改革有关，有些实际上是具体的管理措施，不能将其等同于供给侧结构性改革。

　　结构性加杠杆服务于全局防风险的去杠杆

　　督院街30号：“三去一降一补”从地方落实来看，很多举措似乎是矛盾的，比如去库存和加杠杆，降成本与保产能之间。

　　贾康：这就是我说的，要合理掌握结构性的加杠杆服务于全局防风险的去杠杆。房地产市场库存过高，拖累整个经济，需要采取有效的去库存的措施。

　　对于房地产市场的去库存，有必要加杠杆，尤其是三四线城市这样的房地产库存最严重的区域。而且我强调，不仅要加商业金融杠杆，还特别需要加政策性融资的杠杆。这才能够解决三四线城市的库存问题，让农民工进入交易。

　　也就是说，“三去一降一补”是整体上的，宏观上的，具体到某些行业或地方，去和加是不矛盾的，要具体分析。 三四线城市房地产的去库存必须配套加杠杆，必须配商业性金融杠杆之外的政策性融资杠杆。

　　PPP不是走回头路

　　督院街30号：我们过去一直强调市场的归市场，政府归政府，政企分开，但是PPP项目中，政府要与企业开展合作，有人担心，这是在走回头路？

　　贾康：由政府、市场井水不犯河水、划清边界、各行其道，到政府和市场主体可以一起做事情，这背后确实有个螺旋上升的过程，是否定之否定的关系，而不是简单的对传统体制的回归。

　　督院街30号：区别在哪？

　　贾康：传统背景下，政企分开强调的是政府不能插手企业的生产经营活动，PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，这是一种新的，更带有绩效提升特征的制度状态、制度安排。

　　在这种模式下，政府与企业是一种平等的合作关系，是运动员与运动员的关系，而非管理与被管理的关系。

　　防范“角色惯性”，让“法”来说话

　　督院街30号：政府的裁判员角色与运动员角色如何保持独立？

　　贾康：在政府和企业作为伙伴关系签约之前，可以说政府的身份不可避免带着裁判员的色彩，要给出规划和政策信息，要处理只有政府才能处理的和规则相关的事情，而一旦签署了协议，政府的身份就只能局限于运动员了。

　　督院街30号：角色是有惯性的，如何防止政府将自身的裁判员角色带入PPP?或者说，政府与企业合作之后，裁判员的角色该谁来充当？

　　贾康：裁判员的工作在法制范围内，要由“法”来规范。从签合同开始，政府就是只能是运动员的身份，裁判员到哪里去了？裁判员是“法”，因为国家的合同法和与合同法相关所有的法规作为裁判员，不光要求企业，还要求政府一起守约履约。

　　督院街30号： 上世纪90年代，美国第一条利用私营资金建造的收费公路——91号公路，在加州正式投入运行，但是伴随着当地交通出行量节节攀升，交通拥堵和安全问题频发。1999年，当地宣布将在91号公路上新建车道并连接到附近的另一条公路，为此，私营将加州交通部告上了法院。最终，政府以远造价的价格回购了这条路，成为PPP历史上一个失败的案例，您怎么看？

　　贾康：这个案例中，存在对车流预计不足的问题。但后期出现的问题并不能掩盖项目成果，从你刚才的讲述来看，这个项目并不是完全失败的，至少从前期来看，它对当地的经济社会发展产生了积极作用，缓解了财政压力，后期也在法律的框架下得到了解决。

　　推进PPP倒逼法制政府建设

　　督院街30号：在中国当前形势下，政府的能量太大了，对此，民营企业心存忌惮。PPP如何顺利推进？

　　贾康：推进PPP的过程，就是倒逼、催化法治政府甚至法治国家的过程，我们要把权力关进“法”笼子里的过程，通过立法程序，不断动态优化。这样企业才可能可持续地进入PPP实施伙伴关系的操作过程。

　　督院街30号：PPP的本义是政府与企业是相互合作、自由恋爱的关系，但在落实过程中，使用的还是原来的招投标方式，对此，有些企业不能理解。

　　贾康：招投标的意义在于规范竞争，但是不排除竞争性磋商。某些项目其实对应的对象很少，这时可以采取竞争性磋商的关系。以后政府工作进一步阳光化，也可以考虑“邀约采购”方式。

　　督院街30号：PPP项目风起云涌，但有媒体报道，其中存在大量的“伪PPP项目”。您怎么看？

　　贾康：这里有一个误解，不能说有意愿做最后没做成的项目就都叫伪PPP项目。一个PPP项目的完成需要经过提出、识别、筛选、过滤、推动等等过程，是动态的。其中有一个做减法的过程。不能说减下去的都是伪PPP项目。