防洪岂能依赖“上门通知”的原始办法

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朱昌俊 时评作者

防灾减灾上，城乡间的巨大失衡已不容轻视，而对农村防灾薄弱环节加固也不容忽视。

邢台洪祸，引发广泛关注。据@邢台发布公布，7月19日晚，邢台七里河洪水漫过河堤决口，12个村进水，其中包括东汪镇大贤村。

洪水洗劫过后，大贤村的狼藉场景和伤亡情况，展示了一个迥异于城市“看海”的洪灾现场。洪水无城乡之分，抵抗灾害能力却确有城乡之别。

实质上，历次大洪水，若就伤亡数字看，农村往往才是最大的重灾区，它们一旦受灾往往尤为严重。如2013年的辽宁抚顺大水，就出现了仅一个村死亡和失踪者达88人的惨烈场景。这在城市是相对少有的。人员伤亡上的数字差异，通常是由自然原因、后天因素等共同造成的，但防灾减灾上，城乡间的巨大失衡已不容轻视。

大贤村受灾严重的一个直接原因是，途经河道在村口突然变窄，且有地方河堤缺失，加上河中部分涵道被热力管侵占，导致河水漫出河道进入村庄。稍有水利常识的都应该知道，河道突然收窄，在大洪水来临时易成为致命隐患。相较于邢台市区内很宽的景观河道，该段河道的变化到底是自然原因，还是人为改造？如此隐患为何未引起应有的重视？

还有，在灾前信息预警上，“上门通知”的原始办法也成了当地最后的预报手段依赖。得看到，在农村空心化的当下，这种传统方式已难以为继，而新的灾情信息覆盖依然存在不足，这种断裂下，由信息传导不足而加剧灾难的伤害已不容小觑。2009年媒体曾报道，我国农村气象信息员队伍已达37.5万人，该制度目前落实得怎样了，也希望有个摸底。

同样在2009年，《中共中央关于加强农村防灾减灾能力建设方面的决定》指出，近些年来，虽然国家财政用于农业的支出额度逐年增加，但用于改善农村基本生产条件尤其是防洪排涝抗旱设施的投入较少，造成目前农村农田水利设施普遍严重老化，损坏、报废现象严重。如今7年过去，这种现象到底改观了多少，也是个疑问。

农村问题学者曾将由水利建设不足和公共服务欠缺导致的旱灾，称之为“治理性干旱”。而一些农村地区因水灾出现惨重的人员伤亡，很可能也是一种“治理性洪灾”。

本来，由于自然条件的差别，基础设施水平的差距，公共救援力量和信息传导的效率差异，农村天然处于防灾减灾的弱势之境。在倡导城乡统一规划的今天，农村水利建设和防洪减灾治理若不能加码跟进，那农村防洪跟城市防涝在力度、广度上的差距也会扩大。

严格来说，此次受灾严重的大贤村，不是什么乡土意义上的村落式农村，而是处在城乡接合部，它也归邢台经开区管辖。但洪灾对其造成的民众生命财产损失如此惨重，亦说明了广义上的农村防灾的弱势。而这种弱势必须借助实实在在的防汛资源倾注去弥补，而不能被继续弱化。