地方自由放假可解黄金周拥堵之困

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郑渝川 时评作者

国庆黄金周期间，人们在享受长假的同时，也体味着“在路上”的酸甜苦辣。根据交通、铁路等部门的预测，今年国庆黄金周期间将有超过7.5亿人次出行。国家旅游局人士表示，现行的假日制度，造成出游时间过于集中，带来交通严重拥堵、安全压力大、景区生态环境不堪重负等问题。据悉，今后假日制度改进方案可能包括：确立国家、地方两级假日安排制度，允许各地增设地方节假日；允许各地调整部分现有节假日休假时间，自主安排错峰休假；允许各地根据重大活动、重要赛事、特殊天气等情况，调整安排休假；落实中小学春假和秋假，用学生的假日带动落实带薪年休假。（10月5日《京华时报》）

现行的假日制度，弊端突出。居民花费更高的出行和旅游成本，却只能获得质量更低的旅游体验。景区及关联的酒店、餐饮、交通运输等服务行业，开足马力也无法满足需求，还造成许多居民因为买不到出行车票（机票）、订不到酒店房间而放弃出行。

这些假期放弃出行的居民，也很难在其他时段造访景区，为旅游服务产业贡献产值。国庆、春节、五一等假期之外的更多时间里，旅游城市和景区的服务行业，接待资源又面临闲置的困境，影响了相关企业、个人的投资收益，反过来刺激经营者在假期期间想尽办法多收钱，必然进一步拉低游客的体验质量，相关的旅游消费投诉居高不下。

旅游主管部门希望通过调整改进假日制度，来走出上述困境。理论上讲，如果能够更为灵活的设定假期（不同省份乃至不同城市有不同的黄金周长假，地方还可以增设一些本地特色的节假日，根据重大活动等调整休假），这些安排又能得到最佳响应，让旅游城市和景区都能在不同时间获得接近均等、饱和的客流，肯定能够实现旅游产业效益的最大化。

这种考虑真是现实的吗？现行假日制度中仅有国庆通过调假，汇总为七天长假，其他被列入统一放假范围的传统节日除春节外，假期都较短。稍具可行的调整方式是，取消国庆的统一七天长假，将之恢复为三天或五天假期。但已列入放假范围的中秋节、端午节等传统节日，则较难取消放假。这意味着，从现有假日安排中可以释放、调配的假期是很有限的。即便允许地方增设本地特色的节假日，操作空间也不免狭窄。

当然，有一种可能，就是国家不仅允许地方在执行统一节假日的同时，自行增设节假日，而且允许增设较多、较长的节假日。问题是，即便国家赋予地方这方面权限，相信不会有太多地方把这样的权限用足。假期太多、太长，如果不能执行到位，不能在机关和国企单位之外的私企、外企等单位执行，显然毫无意义；但如果能够执行到位，必然起到恶化投资和营商环境的作用，届时除了旅游业，其他产业的运营都将大受影响。别忘了，旅游业企业的职工也有休假权，假期服务游客，其他时间总得调休，这样一来，包括旅游业企业在内，各界企业的用工成本都会提高，反过来直接造成降低用人单位雇工的积极性和数量的负面作用。

还有一种可能，就是国家仅仅保留春节、国庆这样的统一假期，把其他现在已经列入放假的节日悉数取消，假期天数允许各地自由操作和组合，不同地方有不同的黄金周。如果实现这种安排，仍将面临的问题是，第一，休假职工愿意出行旅游的比例，未必会比现在有大幅提升（很多人选择在国庆出行，很大程度上是因为一年当中除了春节，就要属国庆期间才有出个远门的时间条件，如果人们的选择增加，是否非要用足假期出行，就不得而知。相类似的例子是，不少大城市、旅游城市的居民，很少甚至从未造访本地知名景区，原因就是拥有充分的时间选择可能，选择一旦不再稀缺，便不受重视，不列为首选）；

第二，国内很多旅游城市、知名景区适于旅游的时间，也是有限的且相对集中。例如，北方的一些旅游城市，高原、草原景区，都只适合每年6-9月造访；而四川、贵州等省份的景区，每年部分时段受到地震、洪水及因此引发的泥石流等灾害的威胁，旅游者显然需要避开这些时段。广东等沿海省份的旅游城市，眼下正遭遇“彩虹”台风的侵袭。很显然，各地自由放假时段只能尽可能集中在适于旅游的时间，也就是每年的6-9月，这实际上已经是很多有条件休年假的上班族选择休假的扎堆时段，以及学生群体暑假出行的高峰期。可以预期，即便允许各地自由放假，并不足以在每年的6-9月之外的其他时间，大幅增加旅游城市、景区的客流。

允许各地根据重大活动、重要赛事、特殊天气等情况，调整安排休假，这其实也是目前很多地方已经推行的政策（选项），释放居民旅游热情的作用也十分有限。很难想象能有更可行的方式，在地方重大活动或遭遇特殊天气的情况下，引导更多居民出门旅行。