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美国控制发展中国家人口计划曝光
易富贤
一、美国颁布《国家安全研究备忘录第200号》的时代背景
1974年12月10日，美国国家安全委员会颁布了《国家安全研究备忘录第 200 号：世界人口增长对美国的安全及海外利益的意涵》(1974 National Security Study Memorandum 200: Implications of Worldwide Population Growth for U.S. Security and Overseas Interests)，简称《NSSM-200》[1]。《NSSM-200》是由犹太人亨利.基辛格主导下完成，因此又称《基辛格报告》。
基辛格是美国尼克松政府国家安全事务助理、国务卿。他不仅仅受雇于美国总统，他还受雇于一手栽培他的洛克菲勒家族（这个家族从1940年代以来一直对美国中央情报局具有关键性影响力）。基辛格只是《NSSM-200》的捉刀人，站在他后面的是洛克菲勒兄弟（纳尔逊.洛克菲勒和约翰.D.洛克菲勒三世等人）等重量级人物。其中约翰.D.洛克菲勒三世起到了至关重要的作用[2]。
纳尔逊.洛克菲勒和约翰.D.洛克菲勒三世是石油大亨老约翰.D.洛克菲勒（地球上第一个亿万富翁）的孙子。据他们的弟弟大卫.洛克菲勒回忆，他们兄弟生活在占地3400英亩的洛克菲勒家族豪华住宅。主体住宅的四周环绕着花园、喷泉、跑马场和艺术雕塑作品，风景宜人。孩提时代，他们经常在家里的网球场、跑马场、高尔夫球场上和游泳池里嬉戏玩乐，有时甚至还去打打保龄球。为了更好地抚养大卫和他的四个哥哥、一个姐姐，父母专门雇来了一群家族服务人员，包括保姆、家庭教师、秘书、女服务员、厨房女仆、客厅女仆、卧室女仆、汽车司机和厨师等，真是应有尽有。小时候，父亲认为他应该在学校参加一些体育锻炼，因此，他就选择踩着四轮滚轴溜冰鞋去上学。为防止发生意外，家里还派司机开着豪华轿车跟在他的身后，为他“保驾护航”[3]。
洛克菲勒三世在其成长过程中深受优生学家、人种理论家和马尔萨斯主义者的影响。对于约翰三世来说，他自然而然地认为只有他和与他同一“阶层”的人有资格决定哪些“人种”应该继续存活，这样他们就可以“随心所欲地改变生命”[2]。作为著名的“慈善家”，洛克菲勒三世的动机应该是很“高尚”的：让大家都过上他那种奢华的生活。在洛克菲勒三世的眼里，只有他那种奢华的生活才是正常的生活，笔者童年在湘西农村那种生活、美国现任总统奥巴马在肯尼亚的亲人和先祖们的生活只能算是“非人的生活”，生存就是不幸，这样人是连生存的权利都不应该有的。中国现在一些城市精英的心态也与洛克菲勒三世当年类似：农民穷，不值得同情，谁让他们超生两三个孩子？
优生学因为纳粹德国而臭名昭著，但是改头换面之后演变成了人口控制论。洛克菲勒三世在1950年东南亚之行中看到这些地区人们生活在贫困之中，但人口却快速增长，感触很深。于是，这位“慈善家”便“大发慈悲”，于1952年创办了人口理事会（The Population Council）以减少中国等发展中国家的人口增长，资助各国进行计划生育的研究和实践，在国际上影响很大[4]。
约翰三世从1950年代开始将加勒比海地区的波多黎各岛作为一个巨大的实验室来检验他的大规模人口控制的想法。根据这个岛国的公共卫生部所做的调查，截至1965年，约35%（世界第一，而印度当时只有3%，中国估计也与印度差不多）的波多黎各育龄妇女做了永久性绝育手术。洛克菲勒的人口理事会和纳尔逊.洛克菲勒担任副部长的美国卫生、教育和社会福利部发起了这场绝育运动。他们谎称绝育能够保护妇女的身体健康，少几张嘴吃饭有利于稳定家庭收入。他们鼓励贫穷的波多黎各农妇到由美国新建的卫生状况良好的医院去生孩子。而这些医院的医生奉命给生过两个孩子的妈妈们做绝育手术，结扎输卵管。通常他们并不告诉这些母亲实情[2]。
其实早在1931年，洛克菲勒医学研究院就向在波多黎各从事医学研究的康涅利乌斯.罗兹博士提供了研究经费。罗兹在1931年11月向同事抱怨道：“毫无疑问，波多黎各人是这个星球上有史以来最肮脏、最懒惰、最堕落、最有偷窃癖的人种。这个岛国需要的不是公共卫生工作，而是一场海啸来彻底毁灭这里的人种。为了推动这一灭绝进程，我已经尽我所能干掉了八个……”这封秘密信件曝光后，罗兹吹嘘杀掉波多黎各人的话在1932年2月的《时代》周刊上刊登了。然而这个洛克菲勒研究院的科学家不但没有受到谋杀罪的审判，而是步步高升[2]。
1961年约翰.洛克菲勒三世向联合国粮农组织发表了“第二次麦克杜格尔讲演”。洛克菲勒说：“在我看来，人口增长是当今社会仅次于核武器控制的头等大事。”[2]
1966年联合国大会通过一项决议，促请联合国系统的组织在人口方面提供技术援助。1967年秘书长设立人口活动信托基金，1969年定名为联合国人口活动基金会[5]。
1968年美国斯坦福大学的保罗.埃利希出版了著名的《人口爆炸》，他在书中认为：人口爆炸导致环境污染，死亡率将增高，寿命将大幅缩短。预测在1970年代和1980年代会发生大饥荒，饿死数亿人。他提出了一系列控制人口的方法，他希望世界人口减少到5亿。他认为美国两亿人口已经是极为过剩了，建议美国首先以身作则，将人口从2亿萎缩至1.35亿（注：美国现在人口超过3亿）[6]。
1968年，来自世界各国的几十位科学家、教育家和经济学家等学者聚会罗马，成立了一个非正式的国际协会－－罗马俱乐部。受俱乐部的委托，以美国麻省理工学院丹尼斯.米都斯（Dennis L．Meadows）为首的研究小组，于1972年提交了俱乐部成立后的第一份研究报告《增长的极限》。报告认为：由于世界人口与经济的指数式的无限增长，全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏于21世纪某个时段内达到极限。继而得出了要避免因超越地球资源极限而导致世界崩溃的最好方法是限制增长，即“零增长”的结论[7]。
《人口爆炸》和《增长的极限》引起了公众的极大关注，被翻译成几十种语言，各卖出了数百万本，掀起一股全球控制人口的思潮。
1969年7月约翰.洛克菲勒三世被尼克松总统任命为“人口增长与美国未来委员会”主席。约翰三世减少人口的实验和报告，后来成为基辛格《NSSM-200》文件指导下的美国国务院的全球政策。1972年，基辛格的秘密计划开始实施的几个月前，约翰三世把他的报告呈交给总统。在大选之年尼克松决定低调处理这份报告，因此这份报告没有引起媒体多大的注意。然而，这一报告的政策建议得到了高度重视[2]。
1975年11月，理查德.尼克松因水门事件被迫辞职。杰拉德.福特接替尼克松成为美国总统，任命纳尔逊.洛克菲勒为副总统。纳尔逊的老朋友基辛格仍担任国务卿。至此美国进入了推行控制人口政策的最佳时期。福特一上任就立即签署了总统行政命令，使《NSSM-200》成为美国政府的官方外交政策。它首次将发展中国家的人口控制列为美国政府的一个明确的（秘密的）战略性国家安全重点。
尽管此前美国中央情报局、国务院和国防部曾发了数百份关于人口控制和国家安全的文件，但美国政府采纳的是《NSSM-200》。因此，《NSSM-200》才是（现在仍然是）美国政府控制发展中国家人口的官方基石文件[8]。
《NSSM-200》全文 (1974年10月10日)
http://www.lifesite.net/waronfamily/nssm200/nssm200.pdf
封面：http://worldchinesecongress.org/nssm200coverletter.pdf
美国中央情报局对《NSSM-200》的贡献 (1974年5月10日)
http://www.foia.cia.gov/browse_docs.asp?doc_no=0000969815#
《NSSM-200》签字文件（1975年10月16日）
http://nssm200.tripod.com/nssm200endor.html
美国国家安全委员会的决定(1975年11月26日)
http://www.fordlibrarymuseum.gov ... dmnssm/nsdm314a.htm
http://nssm200.tripod.com/nsdm314.html
美国国家安全委员会人口任务小组报告(1977年1月3日)
http://www.lifesite.net/waronfam ... progress_report.pdf
美国决定起草该政策始于1974年在罗马尼亚布加勒斯特召开的联合国人口大会之后，在大会上联合国未采纳美国的意见。美国的意见是由洛克菲勒基金会，更直接地说是由约翰.D.洛克菲勒三世提出的。意见的主要内容是实施“世界人口行动计划”以大幅降低世界人口数量。这一计划受到了天主教教会、除罗马尼亚之外的所有共产主义国家以及拉丁美洲和亚洲国家的坚决抵制。它们的抵制使美国的决策层意识到实施这个计划需要用一些隐蔽的手段。在这个背景下，亨利.基辛格被授权起草《NSSM-200》战略[2]。
二、美国《国家安全研究备忘录第200号》的真实意图
《NSSM-200》称：“大多数高质量的矿藏位于发展中国家，所有的工业化国家都依赖于进口发展中国家的矿产。矿产供应存在的真正问题不在于基本储量的充裕程度，而在于如何获得矿产，如何制定勘探和开发条件，如何在生产者、消费者和矿产所在国政府之间进行利益分配等政治经济问题。”
《NSSM-200》的中心思想：美国越来越依赖于发展中国家的矿产资源供给，应确保美国从发展中国家通畅无阻地获取自然资源。
为了保护美国的商业利益，《NSSM-200》中列举了多种可能阻碍美国从发展中国家通畅地获取资源的因素。这些因素包括：
1、发展中国家由于人口增加，会导致社会不稳定，从而对自然资源的增产和持续供应的环境造成破坏。
2、发展中国家由于人口增长，将难以购买化肥、燃料和其他原料，这样会试图通过提高出口产品价格来获得更有利的贸易条件。
3、发展中国家由于人口增长会有年轻的人口结构，从而有人数众多的反帝国主义的年轻人口。
因此，只有大幅度减少发展中国家人口的数量，美国才能充分利用它们的原材料。《NSSM-200》人口控制的重点应该放在最大的和人口增长最迅速的国家（如印度、尼日利亚、墨西哥、印度尼西亚、巴西、土耳其、哥伦比亚……）。《NSSM-200》认为,有一些国家是政府对计划生育根本不感兴趣，有一些则是政府对计划生育很感兴趣，需要并欢迎更多的技术和资金援助。对于后者应该在美国国际开发署人口计划项目进行资源分配时给予最优先考虑。显然，中国属于后者，因为中国在国际人口爆炸思潮的影响下从1971年就已经开始了计划生育，1973年计划生育全面展开（允许生两三个孩子）。
《NSSM-200》认为人口控制的关键是影响发展中国家的领导人，要向他们灌输人口爆炸将带来灾难性后果的观念。自从1971年7月访华后，基辛格与中国几代领导人都保持了良好的关系，被成为是“中国人民的老朋友”，不知基辛格是否劝说了中国实行计划生育。
《NSSM-200》制订了一个详细的控制发展中国家人口的计划[1,8]：
1、基辛格明确提出：美国要将政府援助作为“国家权力的工具”，美国直接通过政府援助计划，将接受减少人口计划作为得到美国援助的先决条件。对那些接受援助的国家来说，要么绝育要么挨饿。美国将告诉各国，用在发展援助和卫生项目的基金将逐步减少，而用在人口计划的资金继续增加。
2、人口控制的关键是影响发展中国家的领导人。
3、鼓励堕胎合法化。
4、通过经济资助，鼓励这些国家增加其堕胎、绝育率，并普及避孕措施。
5、进行性教育，改变传统上的性的唯生殖目的论。
6、给儿童灌输反生育理论以改变其生育文化。
7、强制性地实行计划生育。
8、降低妇女的生育意愿（因为妇女是生育的主体）：
1）提高妇女教育水平和社会地位（现在中国计生委正在通过“关爱女孩”来贯切这一计划，并计划给女孩高考加分）。
2）、提高妇女就业率，从而减少她们养育孩子的时间和精力（中国妇女劳动参与率高达86%，世界罕见，高居全球17位）。
3）、改变养儿防老的模式，让生育与养老收益脱钩（中国计生委一直宣传“计划生育好，政府给养老”）。
9、给各国培训人口学家和官员。
按照1948年联合国宪章的严格定义，这种政策是一种种族灭绝政策。基辛格自然明白，如果美国政府积极在原材料丰富的发展中国家中推行人口控制政策这一图谋一旦暴露，美国政府就会被扣上帝国主义的狼子野心、种族灭绝甚至更难听的帽子。他耍了一系列宣传花招以掩盖真实意图，在《NSSM-200》里说：
The U.S. can help to minimize charges of an imperialist motivation behind its support of population activities by repeatedly asserting that such support derives from a concern with
(a) the right of the individual couple to determine freely and responsibly their number and spacing of children and to have information, education, and means to do so; and
(b) the fundamental social and economic development of poor countries in which rapid population growth is both a contributing cause and a consequence of widespread poverty.
Furthermore, the U.S. should also take steps to convey the message that the control of world population growth is in the mutual interest of the developed and developing countries alike.
“译文：为了有助于避免（其他国家）指责美国支持人口控制背后的帝国主义动机，美国应反复重申这一支持是源于以下关注：(1）夫妻有权自由地、负责任地决定他们生几个孩子和生孩子的时间间隔，并且有权获得信息、受教育及其手段；(2）对于贫困国家的基本社会和经济发展来说，人口的迅速增长既是普遍贫困的诱因又是其结果（中国计生委所宣传的“越穷越生，越生越穷”估计是来源于这里）。进一步，美国应该采取行动将这一信息传递出去，即控制世界人口增长代表了发达国家和发展中国家的共同利益。”
在兜了这么大一个圈子之后，在全球范围内控制人口现在成了“自由选择”和“可持续发展”了。
美国著名经济学家威廉.恩道尔(Frederick William Engdahl)在《粮食战争》中指出：‘说白了，美国的新政策实际上就是“如果这些劣等人种妨碍我们获得充裕的廉价原材料，我们必须想办法除掉他们。’这就是《NSSM-200》的真正含义，它只不过是用了冠冕堂皇的官方语言来表述而已。”[2]
《NSSM-200》还特别指出，为了掩盖美国的控制发展中国家人口的行动，避免被指责为帝国主义，美国将利用联合国和多种各非政府组织（如联合国人口基金、联合国儿童基金、世界卫生组织、国际计划生育联合会、国际货币基金组织、世界银行）来实施这项计划，并鼓励个人和组织进行捐助（福特基金会等很多美国基金会和个人都热衷于资助中国计划生育和人口研究，现在比尔盖茨基金会也加入到赞助中国的计划生育的行列中来了）。
人类生命国际（Human Life International）Brian Clower博士所著的《Kissinger Report 2004》估算，1965年到2004年美国共投入了173亿美元的经费用来控制发展中国家的人口，主要投入到美国国际开发署；其次是投入到联合国人口基金（UNFPA）[8]。联合国人口基金最“伟大的贡献”是帮助了中国等国实行计划生育。
在华盛顿高层看来，《NSSM-200》一旦被公开或者泄露出去，不但会引起国内（尤其是宗教团体）的强烈反对，在国际上也肯定会造成爆炸性影响。因此，在报告中明确提出：“Throughout the implementation process, the United States must hide its tracks and disguise its programs as altruistic. Otherwise there could be a serious backlash. The United States must convince the leaders and people of LDCs that population reduction is in their own best interests, hiding the fact that the United States wants access to their natural resources.”（整个实施过程中，美国必须掩盖其阴谋，而让人觉得美国的计划不是自私的而是利他的。否则有可能引起其他国家强烈反弹。美国必须隐瞒从发展中国家获得自然资源的真实意图，而说服发展中国家的领导人和民众相信：减少人口是符合他们自己的最大利益的）。
这个秘密一直保守了15年，直到与天主教教会有关联的一些组织采取私人法律行动，最终才迫使这份文件在1989年解密。1990年代才供一些学者进行研究。解密的资料到底只是一部分还是全部，还是经过修改、增删的内容，笔者不得而知。
三、中国不是唯一受害者
中国虽然是国际控制人口思潮的最大受害者，但不是唯一受害者。越南也由于政治制度的原因，于1988年开始实行强制性二胎方案，生育率从1989年的3.8急剧降低到现在的1.8。越南今后将为其“二胎方案”后悔几辈子。
巴西自然资源丰富，气候良好，面积851万平方公里，相当于美国的91%。基辛格在《NSSM-200》计划中特别强调了巴西的特殊地位：“它在人口方面明显主导着（南美）大陆”，按以前的计划它的人口到2000年就将赶上美国。《NSSM-200》警告说，巴西人口如此迅速的增长意味着“在今后25年内巴西在拉丁美洲和世界舞台上的势力和地位将日益上升。”[1]
由于巴西的政治制度不适合实行强迫性计划生育，而是用其他隐蔽的方法以替代。1991年，有关美国国家安全委员会在发展中国家人口控制目标的秘密备忘录的信息在《巴西杂志》及巴西其他主要报刊上公开发表后，巴西卫生部开始对巴西妇女大规模绝育的报告进行调查。政府的这次调查是在国会的正式过问下开展的,由来自巴西立法机构各个政党的165位议员发起。巴西政府震惊地发现约44%、年龄在14～55岁之间的巴西妇女已经永久性绝育。大多数年龄大一点的妇女在1970年代中期该计划刚启动时就做了永久性绝育手术。巴西政府发现绝育手术由形形色色的机构实施，其中有一些是巴西的机构。这些机构包括国际计划生育联盟、美国开拓者基金会、自愿外科避孕手术联合会和国际家庭健康组织。所有计划都是在美国国务院下属的美国国际开发署(USAID)的支持和指导下实施的。巴西政府抗议美国国际开发署的绝育计划“做过了头，完全没有必要”。一些报道称，这个绝育计划实施后，多达90%的所有非洲裔巴西妇女做了绝育手术，这意味着这个黑人人口仅次于尼日利亚的国家的黑人后代将面临灭绝[2]。
秘鲁面积128万平方公里，人口才两千多万，人均资源非常丰富。但是1995年到1997年，秘鲁总统藤森也实行计划生育，25万妇女被“自愿”绝育。一些贫穷妇女为了获得免费粮食而被绝育，一些享受政府救济的妇女被威胁将取消救济而去接受绝育手术，一些妇女在不知情的情况下被绝育。2002年秘鲁国会调查发现，藤森总统的计划生育是受美国国际发展署和联合国人口基金的支持的，尤其受联合国人口基金主导[8]。
泰国、伊朗也进行了计划生育，现在两国生育率分别只有1.65、1.4[9]。2008年伊朗《德黑兰时报》披露了美国《NSSM-200》[10]。
1976年，当时印度的总理英迪拉.甘地曾发起一场控制人口增长的运动，结果遭到广大选民的强烈反对，在第二年的大选中，英迪拉.甘地遭到惨败，黯然下台。此后，历届政府都不敢轻易再碰这个敏感的问题，以免重蹈英迪拉.甘地的覆辙[11]。由于印度缺乏连贯的政策来控制人口激增，尽管控制人口的措施和办法多次出台，但始终难以得到认真的贯彻落实，最后总是不了了之。而现在国际社会看好印度的原因恰恰就是印度因为没有强制执行过激的计划生育政策而有年轻、合理的人口结构。
《NSSM-200》导致东欧、前苏联、日本、新加坡、香港等地区人口增长率急剧下降，已经造成了严重的经济和社会问题。而许多发展中国家老化速度甚至超过了发达世界，这预示着这些地区不久就将面临更加严峻的社会和经济问题[8]。
韩国、中国台湾1960年代就开始提倡只生二胎，生育率在1970年代、1980年代直线下降，被国际主流人口学家和政治家们称之为“少生快富”计划生育的典范。但是现在这两个地区生育率只有1.1，彻底丧失可持续发展能力。国际社会今后会管他们的养老吗？
现在看来，美国当年对自然资源短缺的担忧是杞人忧天，他们的计划其实并不符合美国利益，是损人不利己。中国人口包括健康的结构是有利于全球经济和人类文明持续发展的。最近三十年来，全球都在享受中国的人口红利（1950年代到1980年代出生的人口），比如在这次美国引发的全球金融危机期间，中国由于有庞大的劳动力队伍和旺盛的消费能力，而成为全球经济的中流砥柱。美国总统也高度赞扬中国在对抗这次金融危机所起的作用，并盼望与中国进行合作。中国还为美国提供了大量高素质的移民，为美国的科技进步和经济繁荣做出了贡献，而且他们的沟通也增强了两国贸易关系、增加两两国的友谊。中国今后人口老化和萎缩必将给全球经济（包括美国经济）带来灾难性的后果，就像日本和欧洲人口implosion会给全球经济带来严重后果一样。中国的人口与美国人口一样是全人类的宝贵财富，停止计划生育不但有利于中国，也有利于全世界。
注释：
1.National Security Study Memorandum 200 (NSSM 200) - April 1974. http://www.population-security.org/28-APP2.html.《NSSM-200》全文 (1974年10月10日)http://www.lifesite.net/waronfamily/nssm200/nssm200.pdf
2.Frederick William Engdahl(威廉?恩道尔)著, 赵刚等译.《粮食危机》. 知识产权出版社. 2008-09-01. http://vip.book.sina.com.cn/book/catalog.php?book=72188
3.探密美国老牌富豪洛克菲勒家族的幸福生活.千龙网. 2002-11-1. http://inter.qianlong.com/4420/2002-11-1/47@496910.htm
4.Population Council. http://www.popcouncil.org/about/faqs.html
5.联合国人口基金会. 新华网. 2003-01-27.http://news.xinhuanet.com/ziliao/2003-01/27/content_709553.htm
6.波斯纳.《公共知识分子》第四章“预测与影响”. http://www.tecn.cn/data/15205.html
7.丹尼斯?米都斯等著. 增长的极限. 吉林人民出版社. 1997-12.
8.Brian Clowes. Kissinger Report–2004. Human Life Internationa. http://www.hli.org/nssm_200-kissinger_report.pdf
9.顾宝昌.韩国、伊朗低生育率之惑.第一财经日报2008年07月21日. http://www.china-cbn.com/s/n/000007/20080721/000000097045.shtml
10.古力.美曾制定秘密计划欲通过粮食控制欠发达国家人口. 中国新闻网. 2008年03月22日.http://www.chinanews.com.cn/gj/gjzj/news/2008/03-22/1199451.shtml
11.江亚平.印度控制人口任重道远.新华网. 2004-05-02http://news.xinhuanet.com/world/2004-05/02/content_1451130.htm
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发表于 2016-9-11 16:53:12
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