美农业部组团访台“找订单”

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中美贸易战又陷入僵局，特朗普发推特说“我才不急”，并将矛头指向他的最大竞争对手——民主党的拜登，声称中国等着和“软弱的民主党人”谈判。

所谓“软弱的民主党人”其实并不软，因为拜登虽说过“中国并不是我们的竞争对手”，但这话是铺陈在“中国自顾不暇”的语境里，以免自己落入华盛顿朝野“反中”共识的逆流。拜登的机会，必须来自于特朗普的失败，而能重挫本朝声望的，毫无疑问是特朗普发动的中美贸易战，其余议题恐属次要。

这次贸易战的僵局，特朗普的决策有多少比例出于痛击拜登的需求？不得而知，但对于即将步入选战周期的此刻而言，特朗普不可能不急，最起码，他已经透过不只一项的手段，将“拜登”与“中国”配对起来。这种政治打包，意在将对手捆在烧死女巫的十字架上，任其宰割。


美农业部组团访台“找订单”

从台湾的角度看贸易战，也有若干特朗普其实挺捉急的迹象，例如，美国农业部首度组织大型贸易团访台，美其名曰“寻求更多美台农业合作商机”，实则乃“找订单”。

借着AIT“台湾关系法”40周年的系列活动之一“贸易投资月”，美农业部海外服务署署长艾斯利(Ken Isley)组织了49家来自全美各地企业与协会代表，以及美属萨摩亚、爱达荷州、佐治亚州与内布拉斯加州的农业部门官员大型访问团来台访问。

这些来自美国各地的企业分布于加州、伊利诺、俄亥俄、堪萨斯、夏威夷、密西根及明尼苏达、得克萨斯州，农产品包含水果、酿酒、芝士、谷类、大豆、洋葱、坚果等品项。

根据AIT的声明，台湾是美农业部今年海外拓销的第一站，换言之，这是特朗普政府因应贸易战下可能的农业州损失，所做出的止血准备。

在贸易战陷入新一轮的僵局后，5月11日特朗普也立即指示农业部长尽快制定支持美国农民的补助计划。在此项计划出台之前，联邦政府已发放给农民120亿美元的援助，以缓解贸易战带来的冲击。根据特朗普自己的说法，美国政府从中国得到的超过千亿美元关税收入可以买农产品，农民受益比以往更大。

也就是说，从国内到国外，从补贴到拓展外销，特朗普非常在意农业州的选情，急欲缓解农民对贸易战久拖不决的疑虑。根据明尼阿坡利斯联邦银行的一份报告，美国上西部地区申请破产的农场数量连续四年上升，贸易战虽非唯一的因素，却是重要的因素。

台湾市场虽小，却也是美国农产品第8大海外市场。对台湾而言，美国是农产品出口（10.3%）的第三大经济体（但不及第一名大陆的一半），进口（27.3%）的第一大经济体（超过第二名大陆3倍以上）。

事实上，去年6月，蔡英文当局已派出史上最大规模代表团赴美参加“选择美国”表忠，9月，又有黄豆业者组团赴美采购，并超购30%黄豆。今年美国农业部组团到已经“买好买满”的台湾继续塞货，怎能说特朗普不急呢？



美国急于出售大豆（资料图/视觉中国）

日渐焦虑的特朗普

自去年3月中美贸易争端始，排除反特朗普的精英阶层不论，农民以至于美国一般大众与官商，虽有疑虑杂音，但其普遍的心态尚属淡定，究其因，就是美国人认为中国迟早会屈服，贸易战很有必要，负面阴霾只是暂时性的。

爱达荷前任州长欧士杰（Butch Otter）于去年接受“美国之音”专访，谈到对中美贸易摩擦的看法。他虽认为阻碍自由贸易的摩擦确实令人担忧，但在双方谈判磨合的过程中，终究会出现好结果。因此，这位在两岸都有高科技与农产品出口业绩压力的州长，期待的是中美双方快速地“调整”完毕，好让彼此在新的轨道上恢复自由贸易。

重点是，欧士杰认为，为了更长远的利益，对爱达荷州高科技与农业的冲击，是可暂时忍受的。其言下之意，倘若时间拖长，会失去太多贸易机会。

这种社会上的普遍淡定，加上特朗普突出的好大喜功的个人特质，使得美国人只愿在这场争端上看见一种结果——快速地取得压倒性胜利。对特朗普而言，若无法快速取得压倒性胜利，他也只能将事态引导到另一种对他有利的结果——保留贸易战的火种，以作为对付选举对手的选战工具。

所谓“压倒性胜利”，对一般美国人以及特朗普而言，应该有层次上的差异。对人民、企业与肩负业绩压力的地方首长而言，压倒性胜利就是实质的利益；但对特朗普而言，除了实质利益之外，还要有能在选战中牵制、碾压对手的选举利益。

中国在原则性问题上拒绝让步，对特朗普而言是选战的隐忧。倘若中方有意押宝于他的对手，在选前翻脸，则此战果立刻就变成竞选对手得以绝地大反攻的弱点。但若贸易争端继续拖下去，立即而来的经济冲击就是特朗普必须面对的问题，他能不能确保在投票以前压制国内的躁动，即为最大的考验。

这就是特朗普的时间急迫感与中国的差异，要选举的人，肯定比较急。

众所皆知，农业州是特朗普的重点票仓，农业选民也是贸易战中最受冲击的族群，这便是为何近日美国农业部动作频频之故，连远在太平洋彼端的台湾，都能感受到美方这次的积极性与柔软度。

美国前副总统切尼的副国家安全顾问叶望辉（Stephen J. Yates）前年特别提醒台湾一件事，不应把美国看成单一一个国家，美国是“合众国”，每个州都要看成一个国家去发展关系，而从产业合作着手是最有效的，因为每个州都有其重要产业，可以影响联邦决策。

美国有一特性，就是产业的发言权极大，叶望辉称之为“完全不对称的特大发言权”，许多产业具备强大的游说势力。他举了养猪业的例子:

美国养猪户不过6万家，总共提供55万个工作机会，而其中大多是美国自身消费，只有26%出口，出口的部分只提供了11万个就业机会，对全美国3.2亿人口来说，11万人实在完全可略；且美国猪业每年总营收1220亿美元，仅占GDP 0.65%。但是这11万人与0.65%的利益，却足以让美国在贸易谈判上对台湾一再施压（就是台美长期龃龉的瘦肉精美猪问题）。



资料图：视觉中国

换言之，美国产业是一种不对称的杠杆，外界看起来微小的产业，可能都有影响联邦政府关键决策的巨大影响力。

当美国各州的产业界发现所谓的“压倒性胜利”对特朗普而言还包含了选举利益，甚至产业的实质利益流失于总统的选举利益时，受损的产业还能默不吭声吗？农业不过是其中一个产业群，对进口MIC电子零件需求量大的产业群而言，其受害感受也一样强烈。

所以，特朗普怎么可能不急？

美国重建产业链可能是大势所趋，但绝不会在特朗普选举前完成，即便，许多厂商会在这几个月转而投资美国，为特朗普美化外资数字，但按照郭台铭的观察，美国劳工急需提升整体素质，厂商转投资美国也不能不顾虑这方面的成本。倘若中美贸易战没有给予厂商一个较为确定性的答案，多少厂商能在短期间内决定投资美国？

随着时间的推进，利益上的焦虑感，会促使中美两国内部产业乃至于世界各国，都对中美谈判谁是谁非的问题不再感兴趣，只希望能早日尘埃落定。

因此，纯从两国各自的贸易逆差数字论中美强弱的一般性看法，实在值得推敲，即使不谈服务贸易只谈货物贸易，这场争端尚有许多细节值得注意，而这些细节，都有可能是令人意外的杠杆，翻转结果。

总而言之，从选举，从产业的耐性与影响力来看，时间可能不在特朗普这一边，拖下去，不但没有人是赢家，特朗普还可能是最大的输家。