《关于确保美国在半导体行业长期领先的报告》

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最近一段时间以来，中国对芯片行业的大举投资，使美国总统的顾问和幕僚们陷入了高度紧张。

1月6日，美国总统科技顾问委员会发表了一份报告称，中国的芯片业已经对美国的相关企业和国家安全造成了严重威胁，并建议美国总统下令对中国的芯片产业进行更加严密的审查。

据《华尔街日报》称，奥巴马政府加强对中国在美投资进行审查，是与即将就任的特朗普(Donald Trump)政府在政策方向上取得一致的罕见例子。此前，特朗普政府曾承诺对中国采取强硬立场。



《关于确保美国在半导体行业长期领先的报告》

“虽然中国没有一家芯片企业跻身全球前20，但对美国依然是巨大威胁”

报告指出，美国的半导体产业正面临多重挑战。

一方面，“摩尔定律”提出半个世纪之后，正走向衰竭。价格升情况下，集成电路的原件集成数量翻倍的速度正从过去的18至24个月延长至约30个月，这意味着芯片性能提升的速度在放缓。另一方面，中国正在大举投资芯片行业，大力推动国内技术进步。

该报告认为，现阶段，中国的芯片产业仍然相对落后，以销售额计，中国还没有一家芯片企业跻身全球前20。但该报告认为，在技术创新放缓的背景下，中国有机会通过产业政策，缩小与美国的技术差距，再通过更低的价格取而代之。

报告指出，中国在过去10年间在半导体行业至少投入了1500亿美元，希望获得在全球半导体行业中的领先地位。但目前这种行业政策导向已经开始影响美国半导体行业的创新和市场份额，甚至开始威胁美国的国家安全。

总统科技顾问委员会开出的药方：连同合作伙伴一起围剿中国企业

对于如何破除中国对美国芯片企业和美国国家安全的“威胁”，科技顾问委员会给美国总统提出了以下几点建议：

首先，美国政府需要着手识别哪些半导体技术、芯片企业将会影响其国家安全，并阻止中国收购。

其次，为保证美国的竞争优势，美国政府应当重新思考自己在这方面的国家安全政策。

报告称，美国政府过去主要的关注点是中国对美芯片行业的投资以及限制对中国出口。未来，美国政府需明确采取措施来保护国家安全，比如只允许特定国家的企业参与一些国防采购。

此外，美国应向其合作伙伴提供协助，加强对中国的出口限制、审查中国的海外芯片投资。

该报告认为，现阶段，许多国家尚无能力对中国的芯片交易进行审查，美国财政部、商务部和情报部门未来可向其它国家提供技术协助和培训。

“在一个已经全球化的半导体产业中，单边行动正变得越来越无效。”该报告写道。

一面向中国的产业政策“开火”，一面为美国的市场干预辩护

此次报告中，委员会为美国政府的市场干预做了辩护。

该报告认为，全球芯片市场“从来都不是一个完全的自由市场”，其科研一直受政府和学术界推动，并往往是国家产业政策的焦点。

“没有任何一句可以说单凭市场力量能有最好结果，尤其是在其它国家推出大规模产业政策的时候。”该报告写道。

美国总统科技顾问委员会是一个由大量公司高管和学者组成的智库，定期会向美国总统提供建议。此次芯片议题的工作组成立于2016年10月，成员包括前英特尔CEO保罗·欧德宁(Paul Otellini)、高通董事长保罗·雅各布斯(Paul Jacobs)等。考虑到奥巴马政府的任期已不足一个月，此次提出的建议是否会被采纳还取决于下一届政府。

回顾：这些年，美国对中国芯片企业下过的狠手

事实上，早在本报告正式发布以前，美国已经开始了对中国芯片业发展的“围剿”。而在这些“围剿”中，几乎每次都能看到美国总统科技委员会的身影。

12月初，美国政府“国家安全”为由，一再干预中国宏芯投资基金对德国芯片企业爱思强的收购，最终令其功亏一篑。

德国商报(Handelsblatt)援引德国情报部门一名消息人士称，美国情报部门通过驻柏林大使馆向德国总理府、经济部、内政部、国防部的代表提交了一份报告，提醒德方中国可能会将从爱思强处获得的技术用作军事用途。

在此之前，22名美国国会议员还致信财长雅各布·卢，因担忧安全而要求阻止中资支持的基金收购莱迪思半导体（Lattice Semiconductor）。上述议员表示，这项交易或扰乱美国军方供应链，并导致美国国防部许多重要计划要依赖源自外国的技术。

而“国家安全”，已经成为美国政府出手干预中企收购的最重要理由。