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学校官僚化惨不忍睹?教育论文投稿参考资料

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发表于 2017-2-20 19:29:21 | 显示全部楼层 |阅读模式

当需要共同努力实现一个目标时,个体普遍会选择建立组织来协调与目标有关的活动,努力促成他人的参与。学校就是一个正式组织,有不同层次的任务和职位、规则和安排。开创官僚主义研究的是20世纪初德国社会学家的马克思·韦伯。

官僚机构的特点是在专业人士的帮助下完成高级别的例行操作任务。职能部门分工作业、权力集中、监管区域狭小,根据一系列需要来决策。学校是处在特殊的环境下的“官僚机构”,这个组织最重要和最开放的特点是人,是来源于社会又走向社会的“原材料”。作为官僚机构,学校也会带有其固有的一些问题,如模式化、任务常规化和过程难以完成。土耳其迪兹杰大学的Süleyman Göksoy学者希望确定学校应该具有的具体特点,探讨了:1)学校具有何种独特的官僚化特征?2)基于官僚式理由,学校存在什么样的问题?

研究样本包含了每种学校类型(四所学龄前学校、四所小学、三所初中、三所普通高中、四所职业高中)的18所学校的校长,这些校长任职于2013到2014学年土耳其迪兹杰省,女性有六人,男性有12人。11位校长在41岁到50岁之间,年龄因素也被纳入研究中。

作为学校校长,涉及到的问题主要包含了学生服务、人事服务、教育服务、管理服务和财政问题。学者的分析分为两个阶段。第一阶段是教育机构的独特官僚特征和官僚结构带来的问题;第二阶段涉及了上述的五个问题。

学校的官僚化特征包含严格的等级制度(18所学校)、文字工作(17所学校)、严格的规则(16所学校)、工作量(15所学校)、过程节奏慢(14所学校)、人事质量(13所学校)、评估困难(13所学校)。与其他组织不同,教育机构执行严格的规则,保证规范性都是基于义务。

这种官僚模式容易让老师心不甘情不愿、没有热情。在决策阶段获得管理层的确认和同意变成一种义务,滋生了专业层的不信任。在学校的官僚规则更加全面和严肃,老师没有使用比课堂上更多的方法及他们偏好的行为模式,需要不断地向校长要权限,通过他们的审批,甚至根据情况还有向上级主管部门申请。(学生)家长允许也是重要的方面。由上级管理者决定如何运行打击了职工的自信,削弱了他们的工作意愿。

与学生事务有关的官僚化问题

带来的问题包括几个方面:纪律相关事项(19所学校)、出席缺席(15所学校)、学生代表和学生会的相关程序(11所学校)、社会活动(11所学校)、与家长相关的程序(10所学校)、体育基础设施和教科书(9所学校)和拥挤的教室(9所学校)。

学生感到不受尊重,变得没有责任心,缺乏在特定情况下的行为能力,结果就是把差不多所有任务都留到最后一刻去做,造成了管理层面上的拥塞,工作量过大。比如申请文件、申请考试和书面许可申请文件,当学生缺勤,家长本能选择保护孩子,与校长、老师作对。

与人事管理有关的官僚化问题

体现在以下方面:职工数量不足(15所学校)、能力不足(14所学校)、管理者人事选择的贡献不足(13所学校)、合作缺乏(12所学校)、在职培训缺乏(7所学校)、人事频繁更换(7所学校)。受到良好教育的职工不多,学校的人事不齐备,带来了学校的清洁卫生问题和安全问题(参考之前学校伤害事件)。

教育层面的官僚化问题

带啦的问题有几方面:缺乏材料和设备(18所学校)、频繁改变教学程序(14所学校)、缺乏教材(13所学校)、教师素质不够(11所学校)、方法过于传统(7所学校)、缺乏指导能力(6所学校)、缺乏家长的支持(6所学校)、教室过于拥挤(6所学校)。

老师对课堂不够专注,在课堂上干别的事情。老师的指导、课本的内容与考试不匹配。老师不带着使命感上课,应对家长也很勉强。老师之间的合作也不够。

与管理相关的官僚化问题

体现在:缺乏长期职工的管理者(16所学校)、总是临时安排任务(15所学校)、规则改变频繁(14所学校)、缺乏决策的参与(10所学校)、无法自我进步(8所学校)、上层管理层的态度不够(8所学校)、缺乏合作和沟通(7所学校)、缺乏专业化管理(6所学校)、检测体系多变(5所学校)。校长们认为,缺乏对临时职工、临时任务的管理者,法律文件的频繁变动,或直接或间接的增加了学校运营消耗的时间。

与财政有关的官僚化问题

体现在:财政困难(18所学校)、资源缺乏(18所学校)、家长老师联合会不受校长控制(13所学校)、学校需求未得到满足(13所学校)、缺乏协调性(12所学校)、预算不能独立(12所学校)、无法自主(11所学校)、技术缺乏(10所学校)。

需要的基金无法及时到位,电力、天然气、水、电话和网络账单的支付问题,让学校管理没有效率。财政方面的问题五花八门,而学校的某些材料又需要年年更新,校长变得总是在“要钱”。
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