山寨社团依然活跃《境外非政府组织境内活动管理法》出台

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近日，民政部官网公布了第十一批山寨社团、离岸社团名单，共有51家社团名列其中。截至目前，共计已有1135家山寨社团、离岸社团被民政部公开通报。京华时报记者梳理发现，尽管屡被通报，但大部分山寨社团仍以各种方式在继续活动。

“隐身术”

遍寻不着的中国健康食品协会

在民政部公布的最新一批山寨社团名单中，排在第一位的是中国健康食品协会，该协会的名称与正规社团“中国营养保健食品协会”名称比较接近，容易让人混淆。记者登录该组织官网发现，该协会自称是“由中国食品产业内具有代表性的大中型企业和食品科学与营养工程学、中药药理学普通大众消费者为核心组成的行业机构。协会是经国家核准登记的全国性社会团体，属食品行业一级协会”。

除了自我介绍十分唬人，协会的官网制作也颇为精良，附有详细的入会指南以及其他信息，但与前述正规社团不同，在该协会长长的一大段文字介绍中，始终没有提及协会是否依据《社团登记管理条例》在民政部门批准下成立等相关内容。

记者注意到，尽管出现在民政部公布的山寨社团名单当中，该组织的官网仍然在更新，最近的一次更新信息显示为8月25日，发布了一则名为“滕佳材会见联合国项目事务署中国首席代表罗响”的新闻。据协会官网介绍，该协会在北京拥有总部和会员部两处办公地点。

按照官网上介绍的协会地址，京华时报记者首先来到该协会位于安定门外大街的“总部”，但仔细寻找了好几遍，始终没有找到名为“中国健康食品协会”的单位办公地点，附近大厦的工作人员表示，从未听说过附近有这样一家单位。随后记者来到位于广渠路的某大厦，按照官网介绍，协会会员部地址位于广渠路某大厦6层。但记者来到该大厦后，找遍整个6层，始终没有看到协会的身影，在一楼大厅内的楼层索引上，也没有“中国健康食品协会”的名字。大厦6层一名工作人员表示，从未见过这家单位。记者拨打协会官网上公布的联系电话，始终无人接听。

“敛财术”

多数山寨社团靠收取会费牟利

出现在曝光名单中的山寨社团，大多数在名称上与在民政部门登记的正规社团极其相似，只改动某几个字，有些甚至与正规社团名称完全相同，比如山寨社团“中国摄影师协会”与国内合法社团“中国摄影家协会”，几乎让人难以分辨。此外，很多山寨社团的名字都冠以“中国”“国际”“全球”等听起来十分高端的字眼，比如“世界奢侈品协会”“世界华商协会”等。

记者调查发现，大多数山寨社团都自称是非营利性质的社会组织，主要通过收取会员费的方式来组织活动，借此获利。

以中国健康食品协会为例，据官网信息介绍，任何从事食品及相关行业的企事业单位均可报名入会，但入会需缴纳会费。会费的收取标准依会员层级有所不同，最高的为协会会长单位，会费每年10万元，最低的为协会团体会员单位，会费为每年2000元，其余几档会费包括8000、2万和5万三个层级。会员需将会费汇入指定账户，缴费成功后，将获得会员单位证书，并可以“中国健康食品协会”的名义进行宣传。记者检索发现，在网络上自称是该协会会员的，多为一些地方食品、饮品的经销商，这些经销商在自己的产品简介中自称是“中国健康食品协会”的推荐产品。

除中国健康食品协会外，大约两年前，就有自称曾是机构员工的网友发帖称“全球华商协会”是骗子机构，指责该协会是“像传销机构一样的骗子”，通过激励员工骗取企业入会，给员工发放提成，但实际上并不会给会员单位办事。还有多名网友爆料称，所谓“中国建设行业协会”同样存在问题，自己参加了该协会主办的注册工程师培训，但实际学习的内容与考试内容完全不相关，自己在缴纳完6000元左右的培训费后便再也联系不上该协会。

“狡辩术”

“我们协会已在香港合法登记”

面对山寨社团这一说法，大部分被曝光的社团或语焉不详，或直接挂断电话。但也有一些社团对这一说法十分“坦然”，国际注册风水师协会就是一例。

“我们是在香港登记的，所以从国家民政部门的立场来看，确实是山寨社团。”该协会一名工作人员告诉京华时报记者，由于中国内地不允许注册风水协会，因此该协会并没有在内地民政部门登记，但协会在香港以及海外都已经进行了合法登记，“香港和国际上都是认可的，只有中国内地还没有认可。”

该工作人员宣称，会员通过报名，可以学习关于风水的各项知识，无需任何基础，只要感兴趣就可以报名，学成后还可以参加国际注册风水师资格证考试，“我们已经有200名学员通过了这项考试，具备了给人看风水的资格。”

按照惯例，报名入会同样需要缴纳费用。据协会工作人员介绍，协会学制为三年，前一年为理论学习，后一年半以实践为主。学员需缴纳3万元学费以及1800元的教材费、拜师费，共计31800元。针对不同经济基础的学员，可选择一次性付清学费或者分三年付清或者只先缴纳教材费拜师费，待学成后赚钱了再付学费。至于如何鉴别学员经济状况，该工作人员说：“这就要看良心了，我们也不会去进行调查，全看你自己。”

据其介绍，授课方式主要通过教材和教学视频实现，学员付过学费和教材费用后，便可以拿到相应的教材以及教学视频密码，学员如果在学习过程中有疑问，可以向授课老师请教。该工作人员表示，按照市面上的行情，协会授课内容价值应该在38万到50万元之间，但该协会只收费3万元，足以说明协会的可靠。被问及协会如何运转，该工作人员表示，协会的主要收入是靠风水师帮人看风水获得，因此不需要特别依靠学员缴纳的学费。

■专家说法

山寨社团管理明年有法可依

按照民政部官网的解释，山寨社团、离岸社团主要是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家和地区进行注册，多数都冠以“中国”“中华”“全国”等国字头字样，与内地合法登记的全国性社团名称相近甚至相同，极易混淆视听。

民政部相关负责人之前在接受媒体采访时表示，离岸社团、山寨社团的主要目的就是在境内敛财，敛财手段包括发展会员、成立分会收取会费，发放牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索。

清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜告诉京华时报记者，之所以会存在大量山寨社团被曝光后仍然继续活动的情况，主要还是由于目前对离岸社团、山寨社团的管理还有一定难度。

邓国胜表示，这种情况不久之后将会得以改善，《境外非政府组织境内活动管理法》目前已经出台，将于明年1月1日起正式实施，届时，对这些离岸社团、山寨社团的管理都将有法可依，对于一些违反规定的社团，也可以依据法律进行相关的处罚和制裁。

按照《境外非政府组织境内活动管理法》的规定，境外非政府组织在中国境内开展活动，应当依法登记设立代表机构；未登记设立代表机构需要在中国境内开展临时活动的，应当依法备案。若未设立代表机构，且未在相关部门备案的社团，将不得在境内开展活动。

按照新规，公安机关负责境外非政府组织代表机构的登记、年度检查，对境外非政府组织及其代表机构的违法行为进行查处。若这些机构活动违反本规定，公安机关将有权约谈社团负责人、前往现场调查，甚至查封其活动场所。

邓国胜表示，境外非政府组织比较复杂，长期以来，我们对这些组织如何管理，既没有丰富的经验，也缺乏一些共识，所以很长一段时间以来，对这些社团的管理工作不是很严密。不过，随着社会的发展，境外社团的数量越来越庞大，这些年关于境外非政府组织的管理，我国也积累了较为丰富的经验，管理法也得以出台。

“事实上，在目前曝光的1100多家山寨社团中，并非全部社团都存在敛财行为。”邓国胜表示，只要是没有在民政部门进行登记备案就可以称作山寨社团。

邓国胜说，确实存在一些山寨社团，会利用看上去很唬人的一块牌子，借非政府组织的旗号行经济利益之实，比如有些山寨社团冠以“世界”“中国”“中华”“全国”等字头，与依法登记的社团名称有着高度的相似性，很容易混淆视听、以假乱真，进而使一些人入团入会收取五花八门的费用，借机捞钱敛财，“各种情况都会有”。