虚拟运营商被电信诈骗推上风口浪尖

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　张靖超、李静

　　连日来，徐玉玉一案再度引发舆论对电信诈骗的关注，而牵涉其中的虚拟运营商也被推上风口浪尖。

　　《中国经营报》记者了解到，涉案的两个手机号码，一个是来自三大基础运营商之一的中国联通，另一个则是由虚拟运营商远特通信技术有限公司运营。记者致电远特通信市场直销总监张敏，对方表示不便接受采访，而记者拨打远特通信官网公布的联系电话，却一直处于无人接听状态。一位其他虚拟运营商工作人员向记者透露，自徐玉玉一案在全国舆论发酵后，众多虚拟运营商显得格外小心谨慎，基本都不敢直面媒体的采访。

　　自今年4月因垃圾短信等原因被广为投诉以来，虚拟运营商便一直被争议之声围绕。此次事件后，如何解决实名制落实、防范电信诈骗、实现行业健康发展更是成为业内关注的焦点。

　　电信诈骗频发虚拟运营商“劣迹斑斑”

　　2016年4月3日，央视新闻频道以“失控的170号段”为主题，报道称虚拟运营商实名制落实不到位，170号段沦为电信诈骗重灾区。同时，工信部点名10家运营商因垃圾短信被投诉，其中6家来自虚拟运营商。此外，腾讯手机管家安全专家通过其大数据监测，有44%的电信诈骗号码来自虚拟运营商运营集中的170\171号段。

　　重压之下，工信部与运营商对涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行关停，涉及的虚拟运营商数量达20多个，占当下市场中全部虚拟运营商数量的一半以上。

　　从今年的一系列电信网络监管的成绩单上看，虚拟运营商“劣迹斑斑”。“尽管电信诈骗并非虚拟运营商企业所愿，但这会影响用户体验，也会影响企业的品牌形象。”在虚拟运营商发展中心研究员莫广卫看来，电信诈骗并非仅是虚拟运营商之责，从防范机制、运营模式与基础运营商的合作中，都会为电信诈骗的犯罪分子留下可乘之机。

　　“基础运营商有完善的网络监测体系与平台，能够通过用户发送的条数和关键词监控，完成排查，但虚拟运营商没有这方面的技术，只能监测到短信发送的条数，若要达到基础运营商那样的要求，只能寄希望于基础运营商更多地开放他们的能力，但基础运营商一直将虚拟运营商视为竞争对手，难以在此方面建立合作。”莫广卫告诉记者，电信诈骗并非实名制所能解决，即使是落实实名制较好的基础运营商，其涉及电信诈骗的号码数量，实际上也要多于虚拟运营商。

　　缺乏核心竞争力经营面临困局

　　值得注意的是，早在2012年6月，工信部就发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》；2013年12月，工信部对11家企业发放首批移动转售业务许可证，电信业打破行政垄断，市场化进程就此开启。截至目前，共有42家虚拟运营商获得移动转售业务许可证。

　　获得试点牌照的虚拟运营商以资费低、套餐灵活、流量不清零等卖点涌入电信市场，最终倒逼了三大基础运营商对资费进行调整，并且从2015年10月开始实施“当月流量不清零”政策，对运营商落实“提速降费”起到了促进作用。虚拟运营商由此被称为电信市场的“鲇鱼”。

　　但诸多业内人士向记者表示，多数虚拟运营商实际上面临着“高成本、低利润乃至亏损”的窘境。

　　北京邮电大学教授王立新告诉记者，虚拟运营商往往采取低价的方式进入市场以博取更多的用户，这也意味着在发展初期，要从三大运营商手中挖来用户，原始积累的阶段，盈利是困难的，需要放弃一部分利润空间，此外还需要定期向基础运营商缴纳一定的网络租金。

　　另一方面，工信部等部门对于实名制落实的监管力度加大。日前，工信部在对外发布的公告中表示，将加强对虚拟运营商的监管。这也意味着，实名制落实普遍较差的虚拟运营商很可能要面临成本进一步上升的压力。

　　“虚拟运营商业务门槛低，手机卡销售渠道多，遍布线上与线下，身份识别设备配置是一笔大的开支。另外，缺少三大运营商那么严格的对号码实名制和垃圾短信监控屏蔽的手段，也让这一现象更为突出。总而言之，成本面临进一步上升的压力。”王立新说。

　　此外，利润被压缩，对于实名制落实自然会力不从心，若有人加价购买未登记号码，恐怕虚拟运营商多数会睁一只眼闭一只眼。

　　90%的虚拟运营商或会倒闭

　　作为开启我国电信业市场化进程的42家虚拟运营商，可谓第一批吃螃蟹的人，但在“吃螃蟹”的过程中，正在感受着被“螃蟹”夹伤的疼痛。

　　在与业内人士的交流中，记者了解到，目前多数虚拟运营商的商业模式依旧停留在经营语音、流量，以及依靠自身运营的号码来发送广告等方式，以此作为主要盈利点。但语音业务不断萎缩，流量单价不断下降，短信广告的用户体验并不受欢迎，虚拟运营商面临着核心竞争力的缺失。

　　“电信诈骗多发只是虚拟运营商缺乏其核心竞争力的表现。”王立新认为，虚拟运营商欲突破当下的瓶颈，必须发展流量之上的增值业务。

　　“虚拟运营商租用着基础运营商的网络，拥有的号段有限，没有成熟的平台，而且会有爆发价格战的可能性。但就目前看来，多数虚拟运营商的商业模式依然与移动、联通、电信三大基础电信运营商无异，以此模式竞争，虚拟运营商毫无优势可言，到最后只会陷入恶性循环，直至倒闭。”王立新说。


　　而所谓增值业务，在王立新看来，应该是娱乐、生活服务、教育和出行等业务，能够与基础运营商顺利形成合作的、建立起流量生态乃至数字化智能服务的业务。“虚拟运营商可以参考乐视这样的企业，主打其入口、终端背后的内容与服务，这是基础运营商所不具备的，也是将来具有一定市场空间的，同时顺应未来电信业的发展方向。”王立新预测，电信行业，特别是虚拟运营商将面临着大洗牌，未来将会有90%的虚拟运营商从市场上消失。

　　“电信行业的市场化目前只进行到第一个阶段，即通过引入民营资本进入通信行业，打破三大运营商在通信行业资费套餐的垄断市场，实现手机流量不清零等；随后，预计会为通信行业带来低资费个性化服务，加快通信能力和各行业的融合，加快三网融合等；最后，真正地由市场主导整个通信产业的发展，从用户被动接受三大运营商和虚拟运营商提供的通信服务，变成用户主动提出通信服务的使用要求，然后由运营商去提供服务。”中国虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇在接受记者采访时表示。

　　“中国电信业市场化道路开启已经三年，恰逢移动互联网大潮的爆发，期间遇到各种问题也是正常的。但徐玉玉一案的发生，加之虚拟运营商的正式牌照迟迟不见发放的信号，很可能会使电信业的市场化进程就此放缓。”莫广卫评价。