《每日经济新闻》：外资具有“双刃剑”作用

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利用外资近百亿美元农业安全存隐忧

　　每经记者李泽民发自北京

　　在日前举办的国际资本和中国新农业发展论坛上，国家农业部原常务副部长万宝瑞称，截至2007年年底，我国农业利用外国政府和国际组织优惠贷款实际达到70亿美元，2008年实际使用外资11.9亿美元。另据不完全统计，2009年使用外资的数额为14.3亿美元。万宝瑞认为，外资进入农业领域弥补了国内资金的不足，改善了农业的生产条件，推动了农业产业化经营。

　　有业内人士告诉《每日经济新闻》记者，外资的“双刃剑”作用在农业领域早已凸显出来。中国人民大学农村与农业学院副院长朱信凯表示，在看到外资对于中国农业带来积极意义的同时，也要看到它的消极作用。

　　外资进军国内农业加速

　　从曾经的高盛斥资亿元在中国养猪，到今年上半年黑石集团出手6亿元投资寿光蔬菜产业等，可以看出，外资掘金中国农业的步伐在急速推进。无论是在产前种子行业，还是在产后加工贸易环节，外资的魅影频频闪现。

　　朱信凯说，近年来，外资进入农业项目的资金数量呈高速增长态势，并且大都集中在消费市场广、利润空间大、发展潜力好的优势产业，已经进入了108家国家级重点农业产业化企业，其中有99家是集中在粮油、肉类、牛奶、水产、蔬菜等产业。

　　今年4月，黑石投资集团收购山东寿光物流园30%的股权，在寿光的市场上，国外的种子企业占有了市场80%以上的利润。农用薄膜被国外的品牌抢占了60%，国外的农药占据了30%以上的份额。

　　涉及农业的收购案例还有高盛对双汇的收购、软银对太子奶的收购等。对此，中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田曾称，不能一点儿不让外资进来，这对农民来说不利，也会使整个产业处于低水平状态，不利于整个产业水平的提升。他认为，要对外资的布局进行监控，并不是要么就不让进，要么进来后就不管的状态。据统计显示，在最近五年，外资进入农业的速度加快，特别是在2005年后，呈直线上升的趋势。

　　以2009年养猪业为例，实际利用外资5亿多美元，比上年增长了48%。高盛斥资将近3亿美元在我国生猪养殖的湖南、福建等重点地区全资收购了十家养殖场。

　　另外，外资在一些行业之中已占有较大的份额。朱信凯说，食用植物油的外资份额就非常大，占85%，果蔬加工占30%，饲料加工23.6%，肉类加工22%。而美国的ADM公司，新加坡的风力公司，在2009年也分别参与了东北大米、华北面粉及花生等加工产业。

　　我国农业安全存隐忧

　　朱信凯认为，在肯定外资对农业经济带来正面影响的同时，要对外资全面落子农业有所警惕。

　　外资的大举进入，弱化了国家对农业的控制。以大豆产业为例，现在85%以上的大豆压榨被外资企业控制，预计今年国外转移大豆的进口为4700万吨左右，国内的需求是5000万吨左右。

　　遭遇外资攻城掠地之后，国内中小企业的发展空间受到挤压。朱信凯说，由于外资进入，国内目前近90%的压榨企业陷入严重亏损的境地。他指出，我国农业的国际竞争能力会削弱，如果一个国家的农业种子资源及其研发，被他人掌握，最终会对这个产业造成严重的损害。

　　中国工程院院士盖钧镒不无忧虑地表示，如果现在完全敞开中国种业市场，没有一家企业可以抗衡国外种子企业的进入，最终难逃被兼并或倒闭的命运。

对此，万宝瑞建议，设立外资并购和涉农企业产业安全审查机制，对大宗农产品和重要畜禽产品，要制定外资并购的行业评价标准，细化外资并购的反垄断审查条件。

来源：农博网--《每日经济新闻》


    通讯员：李放/省种子管理局